В последнее время значение бюджетных кредитов в обеспечении сбалансированности региональных бюджетов существенно возросло. Бюджетные кредиты выступают в качестве одного из основных источников восполнения временных кассовых разрывов, финансового обеспечения инвестиционных и социально значимых проектов развития регионов. Расширение практики бюджетного кредитования субъектов Российской Федерации позволило повысить оперативность региональных органов государственной власти в реализации антикризисных мер.

С 2020 года ежегодно отмечается существенный рост объема привлекаемых регионами бюджетных кредитов, что обусловлено, во-первых, динамикой дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации; во-вторых, рефинансированием задолженности по коммерческим кредитам путем получения бюджетных кредитов на погашение долговых обязательств перед кредитными организациями; в-третьих, активным привлечением средств возвратного финансирования на инвестиционные цели. Бюджетные кредиты явились основным драйвером роста государственного долга субъектов Российской Федерации.

При этом динамика объема бюджетных кредитов – тренд, общий для регионов, независимо от уровня их налогового потенциала и бюджетной обеспеченности. В настоящее время отмечается увеличение задолженности по бюджетным кредитам регионов, традиционно не привлекавших данный источник для финансового обеспечения расходных и долговых обязательств (например, город Москва).

Механизм бюджетного кредитования регионов многоканален, предусматривает различные виды кратко- и долгосрочных бюджетных кредитов. В их составе:

1) казначейские кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета; 

2) инфраструктурные бюджетные кредиты; 

3) специальные казначейские кредиты, имеющие инвестиционную направленность; 

4) кредиты на погашение коммерческой задолженности; 

5) бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с реализацией национальных проектов.

В 2022 году в составе бюджетных кредитов, предоставленных Министерством финансов Российской Федерации, явились бюджетные кредиты на финансовое обеспечение инфраструктурных проектов и бюджетные кредиты на погашение обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам кредитных организаций. Исключительным видом бюджетного кредита, предоставленным в этом же году Федеральным казначейством, явился кредит на пополнение остатков средств на едином счете бюджетов субъектов Российской Федерации (казначейский кредит). В 2023 году состав бюджетных кредитов регионам был расширен благодаря специальным казначейским кредитам, предоставляемым Федеральным казначейством на реализацию проектов инфраструктурного развития субъектов Российской Федерации.

Несмотря на различия в назначении бюджетных кредитов, условия предоставления бюджетных средств регионам являются сверхльготными: отсутствуют требования по обеспечению исполнения кредитных обязательств; установлена плата на уровне существенно ниже ставки коммерческого кредитования (в отношении долгосрочных кредитов – 3%); не предусмотрены дополнительные запреты и ограничения для получателей бюджетного кредита (за исключением размещения бюджетных средств на банковских депозитах более одного месяца). Правилами кредитования предусматривается право субъектов Российской Федерации на частичное досрочное погашение обязательств.

Привлекательность бюджетных кредитов, связанная с неконкурентными условиями кредитования, подкрепляется подходом к оценке бюджетных параметров регионов, установленных бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 92.1, 107): во-первых, предельного уровня дефицита региональных бюджетов, который может превысить общее ограничение – 15% от объема налоговых и неналоговых доходов – в пределах размера бюджетных ассигнований на реализацию инфраструктурных проектов, финансируемых за счет бюджетных кредитов; во-вторых, верхнего предела государственного долга субъектов Российской Федерации, который может превысить ограничение – общий объем доходов региональных бюджетов за вычетом безвозмездных поступлений – на величину бюджетных кредитов на финансовое обеспечение инфраструктурных проектов.

Таким образом, бюджетный кредит выступает активным инструментом долговой политики регионов, поддерживающим устойчивость региональных бюджетов в кратко- и долгосрочной перспективах. При этом казначейские кредиты (кредиты на пополнение остатка средств на счетах), а также кредиты на частичное погашение дефицита бюджета выступают основным инструментом оперативного регулирования устойчивости бюджетов; иные виды бюджетных кредитов способствуют бюджетной устойчивости регионов через преодоление диспропорций пространственного развития и повышение социально-экономического уровня регионов.

Маргарита Васюнина, профессор кафедры общественных финансов Финансового факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации